協調發展觀強調人類福利或生活質量才是發展的目標🛣，而經濟增長則是發展的手段。對於上海來說🎓，在發展手段和發展目標上的協調性首先需要加強。發展既要實現“強市”的期望👨🏻‍🎨👩🏼‍🚒，更要達到“富民”的目的

　　上海在發展空間和城鄉一體上的協調性需要加強🧡。上海未來10－20年只有大手筆地致力於解決城鄉之間的不均衡性🎱，才能造就對整個地區有利的發展環境

　　要改變上海當前發展的不均衡性🧬👩🏻‍⚕️，必須從源頭性政策做起。其中，各種類型的政府規劃和計劃是實現協調發展的製度保障🛅。規劃和計劃也是一種生產力🦷，是更高層次的經濟活動。抓規劃和計劃就是抓科學🖕🏼🚵🏿、抓長遠💃🏼、抓統籌協調

　　黨的十六屆三中全會提出了以“五個統籌”為內容的全面、協調、可持續的科學發展觀。世界銀行等國際組織也正在倡導以生活質量為目標的全面發展框架（CDF）。協調發展已被確立為21世紀人類發展的根本方向。對於上海而言，無論是到2010年順利舉辦以“城市，讓生活更美好”為主題的世博會，還是到2020年建設成為有國際綜合競爭力的現代化國際大都市，上海未來面臨的主要挑戰就是發展的協調性。其中🫶🏼，如何認識上海大都市協調發展的現狀，以及如何讓未來政府規劃為協調發展提供製度保障😮，是我們需要思考的重要問題。

　　協調發展觀強調人類福利或生活質量才是發展的目標，而經濟增長則是發展的手段。按照聯合國人類發展署的研究，一個國家🧑🏻‍🦽‍➡️、地區和城市🦸🏼‍♀️，可以根據經濟增長排序（以GDP為指標）和人類發展排序（以HDI為指標）的關系，區分出人類發展高於經濟增長型（例如瑞典、澳大利亞等國家）、人類發展與經濟增長相當型（例如挪威👩🏿‍🏭、日本等國家），以及人類發展滯後於經濟增長型（盧森堡♛、愛爾蘭等國家）🧆。顯然，一個好的發展應該爭取第一種模式，保持第二種模式，避免第三種模式。因此🤷🧔🏻‍♂️，對於上海這樣的大都市發展來說，在發展手段和發展目標上的協調性首先需要加強。發展既要實現“強市”的期望，更要達到“富民”的目的，“強市”的根本是為了“富民”🦸‍♂️🏃🏻‍♀️‍➡️。按照購買力平價的計算，2000年上海的人均GDP已經與韓國（漢城）相當🎸，但上海的人類發展指數卻落後於韓國。因此上海的經濟增長如何更多地轉化為人類發展與社會福利🧑🏻‍🦯，是今後需要特別予以關註並在實踐中求解的戰略性課題。

　　其次，上海在發展內容和發展領域上的協調性需要加強🎣。經濟增長、社會公平、環境和諧是當代協調發展的三大支柱，上海的未來要進一步謀求高質量發展，就需要從經濟、社會、環境“三贏”的意義上提高具有國際意義的城市綜合競爭力。1998年以來👷🏼‍♂️，上海在推進經濟增長和社會發展的同時，加強了城市環境保護與生態建設。盡管有初步的努力，但仍然需要看到，上海的生態環境狀況離開建設成為現代化國際大都市的目標還有很長的道路。例如，按照2003年中國科學院的可持續發展報告🧣，上海可持續發展的環境系統指數為全國第六🪹。顯然👜，我們在保持GDP高速增長👼、總量擴張的同時，要註意擠掉其中影響資源使用效率和城市環境質量的虛數部分🤛🏽，追求一個實實在在的😺、既是高速度又是高質量的GDP🏊🏽‍♀️。此外👨🏿‍💼，在社會就業、高等教育等方面也存在著不匹配性。因此🩼，上海的未來需要沿著以“生產發展、生活富裕、生態和諧”為特點的發展道路，進一步改善經濟、社會👨‍👩‍👧‍👦、環境三個發展系統之間的不平衡性。

　　再次，上海在發展空間和城鄉一體上的協調性需要加強📼。盡管1990年代以來，上海就明確提出要打破城鄉二元結構，推進上海大都市的城鄉一體化👨🏿‍🔬🙋🏿‍♀️。但過去多年來上海的發展較多地集中在600多平方公裏的中心城區↙️，6000多平方公裏的上海郊區與中心城區之間存在著較大的落差🈹。例如，就人口構成和生活質量而言♟🧑🏻‍🚀，到2002年末上海戶籍總人口1334萬人中👨🏻‍🎤💁🏿‍♂️，還有315萬農業人口。就經濟產出而言，中心城區的密度是每平方公裏產出GDP13億元，而郊區只有0.3億元👩🏼‍🦳；就城市發展而言🟩，郊區缺少與上海中心城區相匹配的城鎮體系發展，許多城鎮缺少產業依托和聚集人氣🧑🏼。顯然，上海未來的10－20年只有大手筆地致力於解決這種城鄉之間的不均衡性，才能造就對整個地區有利的發展環境。

　　最後，我想強調，要改變上海當前發展的不均衡性，必須從我們的源頭性政策做起🧑🏻‍🦱。其中🤼‍♂️，各種類型的政府規劃和計劃是實現協調發展的製度保障。這裏所說的規劃和計劃是廣義的。它既包括主要針對城市空間發展的各種城市規劃，也包括主要針對經濟社會發展的各種發展計劃。規劃和計劃也是一種生產力，是更高層次的經濟活動。我們要樹立和落實科學的發展觀，從一定意義上來說，抓規劃和計劃就是抓科學、抓長遠🔝、抓統籌協調。規劃、計劃對協調發展的保障需要通過三個環節體現出來。一是規劃的製定，要真正從以往的以物為本、強調增長的思想轉向以人為本、協調發展的戰略，並把它體現在規劃目標、指標👨🏽‍💻🛣、任務和項目的製定之中🤹🏽，特別是要重點攻克發展中的“薄弱環節”和“短板問題”，從而實現管理學所稱的“前饋控製”。二是規劃的執行，必須嚴格按照實現協調發展的戰略思路和規劃藍圖進行推進，而不以部門及其領導人的政績意識和對社會話語權有支配作用的一部分利益團體的意識而轉移🪲🦉，要隨時監控規劃執行與協調發展在方向上的一致性😯，從而實現管理學所稱的“同饋控製”。三是規劃的評估🛌🏼，必須對規劃實施的結果進行以協調發展為內容的績效評估，總結規劃過程在協調發展上的成績和問題，為在更高的協調發展水平上啟動規劃的下一個循環做出鋪墊👩‍👧‍👦，從而實現管理學所說的“反饋控製”。當前👩🏻‍🦰，上海正在為編製“十一五”計劃做積極準備🙎🏽‍♂️，希望新的規劃過程能夠為21世紀的上海走向協調發展打下製度基礎🧌。

　　（作者為恒达平台經濟與管理學院教授💇🏿‍♀️、博導　諸大建）

摘自：東方網-文匯報   2003年12月25日08:58