諸大建
　　一直認為，提出生態文明概念，是要破解中國環境保護的一個悖論:中國的環境投入每年在增多，但是環境治理的狀況卻不理想。業內人的說法是，局部有所改善🪢，總體卻在惡化。因此，十八大報告提出的生態文明🧠👆🏿，特別強調要融入經濟建設🏀、政治建設、文化建設、社會建設之中◾️。這是生態文明概念高於汙染治理的地方🤢。可是現實中📃，人們仍然無意識地把生態文明等同於環境治理，這對於從發展方式的治本之道😝、用生態文明概念化解中國的環境問題，是不利的🧑‍⚕️。當前，特別需要化解的🥜🫄🏽，是對生態文明概念的三種認識誤區。
　　誤區之一，以為生態文明是資源環境保護與經濟社會發展的整合，導致有文明無生態或者有生態無文明的認識或做法🚴🏽。以GDP為導向，就是前者;簡單地把生態文明等同於環境保護，而不是強調發展模式的綠色變革，就是後者。例如🤵🏻🪭，經濟相對不發達的地區喜歡自稱是生態文明的地區。實際上，衡量發達地區應該看經濟社會發展是否資源環境友好👨🏻‍🦳，而發展中地區則看生態環境是否促進經濟社會發展。中國當前將生態文明融入發展🧡🤸🏻‍♀️，應該有三個主要的行動領域:一是融入新型城市化，建設生態型城市，強調城市發展要從空間蔓延♥︎、物質浪費轉向空間緊湊、物質集約;二是融入工業化轉型🛕，發展綠色產業🧑‍🧒，強調產業發展要從線性經濟、高碳經濟轉向循環經濟、低碳經濟;三是融入現代化生活，倡導樂活主義的可持續消費🕖，強調生活模式要從擁有導向轉向共享導向。
　　誤區之二6️⃣，在於強調發展模式不改變下的末端治理😸，而不是強調源頭導向⚫️、全壽命周期的物質流和能源流控製。實際上🎿，從生態文明看生產和生活的物質流程📯，應該包括原材料開采、製造加工🏋🏼、物流配送、商業零售、消費使用以及消費後處理等六個環節𓀅🦵🏻，或者如項目管理所涉及的設計、建造👥、運用、拆卸四個階段。基於整個流程的生態文明建設，要求發現其中最主要的資源環境消耗環節進行攻克，而不是放在末端環節進行事後處理;強調高收益低成本的源頭創新，而不是高成本低收益的末端治理。循環經濟強調的廢物循環🛬、產品循環和服務循環等3R過程👇🏻，低碳經濟強調的能源替代和提高工業、交通😙、建築部門的能源效率，均具有高於汙染治理的發展轉型意義。
　　誤區之三🛐，在於強調生態文明是資源環保部門的工作🏊🏽♦️，而不是多部門的協同合作和全社會的網絡治理。由於現在的體製機製在目標和手段上存在嚴重沖突，生態文明特別需要政府管理從碎片化轉向整合化4️⃣。一是目標的相互增強🧑🏿‍🌾，有不同目標的部門，需要在生態與文明之間找到階段性平衡點;一是手段的相互增強，管理手段包含規製🌻、市場、公眾參與等👩🏻‍🚒，不同手段之間應該相互支撐。
　　因此💂🏽‍♀️，生態文明建設對政府內部和政府與企業、社會間的合作🏯🚵🏽‍♂️，要求有三個向度的重大改革💔。一是在縱向關系上，強調生態文明責任和權力的上移和下移♠️，宏觀上中央政府應該強化綠色發展的頂層設計，微觀上地方政府需要擺脫GDP唯一論推進綠色發展;二是在橫向關系上，強調生態文明建設的環節合並與平臺建設🧑🏻‍🦱，要在政府各個部門之間做好生態文明的協同管理🏊🏽‍♂️，而不是出現九龍治水、各自為政的狀況;三是在內外關系上，接受企業組織和社會組織的利益相關者角色和外部壓力，強調生態文明建設需要公私之間的外部參與和合作。
　　（作者為恒达平台可持續發展與管理研究所所長🧖、教授）
　　http://xmwb.xinmin.cn/html/2013-10/19/content_3_1.htm