近日，國家知識產權局等七部門發布了《關於進一步優化知識產權領域營商環境的意見》（以下簡稱《意見》），提出“加強知識產權法治保障，更好支持全面創新”的具體舉措。

法治是最好的營商環境。在知識產權領域，知識產權法律製度是支持全面創新的基礎性製度，知識產權法治是優化支持全面創新營商環境的基石，其不僅能增強創新收益的可預期性，穩定創新主體預期、增強創新主體信心，而且可以降低製度性交易成本，提升創新成果轉化效率，同時還能激發市場主體創新活力，營造崇尚創新的社會文化。

在世界知識產權組織發布的《全球創新指數報告》中，製度環境指標是衡量創新的重要指標。《2024年全球創新指數報告》顯示，中國創新指數排名第11位，是全球創新指數排名前30位中唯一的中等收入經濟體，同時也是10年來全球創新指數排名上升最快的經濟體之一。這表明我國創新能力在穩步提升，其中知識產權法治功不可沒。

經過多輪立法修法，我國已初步形成以民法典第123條規定為引領，以專利法、商標法、著作權法、反不正當競爭法等單行法為核心，以《計算機軟件保護條例》《集成電路布圖設計保護條例》等行政法規為補充的具有中國特色且與國際接軌的知識產權法律法規體系。然而，在新一輪科技革命和產業變革背景下，新技術新業態新模式正在對傳統的知識產權製度提出挑戰。隨著新技術新業態新模式的快速發展，知識產權保護客體、保護標準有待進一步拓展和調整，知識產權保護與知識產權濫用的界限有待明確細化，國際性、區域性知識產權保護有待進一步統籌協調。

《意見》提出了“完善知識產權法律法規”的系列舉措，從商標法修改到地理標誌專門立法，從著作權法配套法規修訂到集成電路布圖設計法規完善，從全國性法律法規完善到地方性法規體系建設，表明我國正在積極構建門類齊全、結構嚴密、內外協調的知識產權法律法規體系。完善的法律法規是法治的基礎。進一步完善知識產權法律法規，系統性深化知識產權法治，是對新技術新業態新模式發展的製度回應，也是推進一流營商環境建設的製度保障。

當前，人工智能、量子計算、區塊鏈等前沿技術領域的知識產權保護存在規則滯後及空白；數據作為新型生產要素，其產權屬性不明、產權界定不清、交易規則缺失已成為製約數字經濟健康發展的瓶頸；開源已成為全球協作創新的重要模式，但代碼貢獻規則模糊、知識產權糾紛頻發等問題製約其可持續發展。新興領域知識產權保護規則空白急需填補。

對此，《意見》提出了“健全新領域知識產權保護規則”的政策部署，具體包括推進前沿技術知識產權保護規則研究、開展數據知識產權工作試點、探索完善開源標準規範、研究製定開源社區代碼貢獻規則標準等，這一系列舉措將推動構建響應及時、保護合理的新興領域知識產權規則體系，促進知識產權法治化進程加速向新興領域縱深拓展。

在數字經濟與科技創新深度融合的背景下，推動新領域知識產權保護規則與新興產業實踐的動態適配、及時建立健全相關規則不僅是對技術革命的製度回應，更是以法治確定性對沖市場不確定性、優化營商環境的有效手段。

強化知識產權法治保障，還需進一步推動立法與司法、行政的協同保護，做好知識產權嚴格保護與權利過度擴張預防的平衡，促進知識產權糾紛多元化解機製的完善以及知識產權的全球治理，從而以知識產權法治優勢保障創新優勢，以知識產權法治競爭力提升創新競爭力，更好地為新質生產力發展保駕護航。

（作者系恒达平台上海國際知識產權學院教授、博士生導師）

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