上海正處在國際科創中心建設“強功能”的關鍵階段，必須強化科技創新的戰略敏捷。對此，既需要通過“強大腦”，提升決策水平；也需要“健身體”，增進布局效度；更需要“養氣血”，謀劃生態位勢。只有這樣，才能讓上海在新一輪科技革命和產業變革的巨浪中，找準正確航向，行穩致遠。
當前，科技創新正全面進入基礎研究成果快速湧現、關鍵技術多點突破的時期，總體的趨勢是變化快、頭緒多、格局紛亂，機會稍縱即逝，挑戰接踵而來。當前世界經濟充滿新的不確定性和不可預知風險，全球創新鏈、產業鏈和供應鏈格局可能發生更進一步的深刻變化。如果不能在科技創新戰略上保持必要的敏捷度，就會找不準超前布局、集成力量、配置資源、推進體製機製改革的方向，蒙受錯失機遇、錯選賽道、錯配資源引致的各種損失，進而失去科技競爭的戰略主動權。上海承擔著諸多國家重大戰略任務，正處在國際科創中心建設“強功能”的關鍵階段，必須強化科技創新的戰略敏捷，構建“動態感知、快速決策、高效執行、實時反饋”的戰略決策和行動體系，著力提升決策水平、增進布局效度、謀劃生態位勢，采取一切必要手段，提升面向未來科技和產業競爭的創新韌性、前瞻性及適應性
提升“因勢而謀”的決策水平
從前沿科學發現的“星星之火”，到關鍵技術的密集突破，再到燃起產業應用的“燎原之勢”，是一個從無到有、始微漸著、由弱而強的過程，呈現出典型的非線性特征。要從科學迷霧中辨別出孕育革命性科技突破的“弱信號”，從市場喧囂中聽到未來產業“花開的聲音”，關鍵在於因勢而謀，提升決策水平。
因勢而謀的前提是掌握關於“勢”的各種信息，通過系統細致的分析，厘清“勢”背後草蛇灰線般隱伏的底層邏輯，尋找有效幹預的機會。一要在數字化、智能化、綠色化轉型背景下，研判知識生產方式、科學研究範式、科研組織形式及技術突破模式迭代升級的新趨勢；二要從持續演化的國際政治和經濟格局中，把握全球創新要素流動的新規律和開發利用的新模式、新機製，以及科技競爭與合作面臨的新挑戰；三要研究科創中心城市和科技龍頭企業通過戰略刷新，推動技術革命性突破、要素創新性配置和產業深度轉型升級，提升科技創新活動能級的新態勢。這些與“勢”有關的信息具有多模態、高維、異構、跨界、超限等特征，獲取和分析的難度都比較大，需要從機構、技術和體製機製著手，做好基礎性工作。
一要支持高水平科技智庫建設，培養一批具有國際視野、深諳科技史、對硬科技領域有充分認知深度、擅長科技戰略和政策研究的智庫人才。在進一步完善建製性科技戰略決策情報系統的同時，通過政策引導和激勵，動員社會力量開展持續穩定有特色的科技智庫研究，結成科技戰略咨詢的社會網絡；二要積極推動人工智能驅動的科學學研究，聚焦上海國際科創中心建設的重點領域，以提升科技情報分析的質量和效率為目標，加快知識庫、數據集、方法論及工具箱建設，強化重大科技決策的技術支撐；三要健全科技戰略決策的體製機製。推動形成多網互嵌的前沿掃描與信號捕捉機製、多視角的需求洞察與機會研判機製、多主體協同的布局調整，力量重組及資源重配機製，以及全過程的效應評估與失效復盤機製。
增進“應勢而動”的布局效度
在因勢而謀的基礎上，還要應勢而動，將戰略調整的意圖和行動邏輯嵌入長期、中期、短期創新布局過程。增進布局效度的前提是摸清情況，系統梳理和分析上海人才、資金、平臺、設施、數據、場景等各類要素的“家底”及開發利用情況，從規模和結構兩個維度出發，分析各類要素供給的戰略匹配度。
上海啟動國際科創中心建設以來，一手抓條件和能力建設，一手抓體製機製改革，謀劃並布局面向未來的物質技術基礎建設，營造具有競爭力的創新生態。2024年全社會研發經費支出占全市生產總值的比例達到4.4%左右；通過實施高峰人才引育、青年科技人才培養等行動，完善外籍人才出入境便利化等政策，人才總量穩步增加，結構進一步改善。依托國家實驗室、研究型大學、高水平研究機構、科技領軍企業的戰略科技力量逐步壯大；大科學設施、功能性平臺、數據中心、算力基礎設施等日趨體系化。
未來一個階段上海國際科創中心建設的目標已經明確，在內外部環境不斷發生重大變化的情況下，要將戰略敏捷落在實處，必須解決好任務、力量、資源及空間布局等問題。在任務布局方面，要堅持有所為有所不為，在市科技委的統一領導下，健全科技戰略決策體製，做好重大科學計劃和工程的方向與領域抉擇。在力量布局方面，進一步推動建製性科技力量與社會創新力量的協同配合，同時深化AI for Science、AI for Technology的超前部署，讓矽基智慧更好賦能知識生產和科學研究。在資源布局方面，強化創新要素向未來產業重要領域匯集的政策引導，建立因科學問題、國家任務、市場需求而異的驅動機製，探索生態型、指令型、引導型等不同的整合路徑。譬如，上海擁有全球最密集的光子和生命科學大科學設施集群，這些“家底”耗資不菲，但在狂飆突進的科技浪潮中能級可能快速衰減。當前的重要任務是依托這些來之不易的條件和能力基礎，利用有限的機會窗口，面向全球運籌創新資源，策劃和組織國際大科學計劃，推動設施驅動的前沿科技創新，將其轉化為推動重大科技突破和產業升級的動能。在空間布局方面，加快建設世界領先科技園區，並在特定區域謀劃和布局面向未來產業培育的“科創核爆點”，聚焦資源配置尚未到位、商業模式尚未定型、利益格局尚未固化的新興領域，推動“基礎研究-應用研究-工藝開發-產品設計”的全鏈條貫通，改善創新要素在各環節的配置，全面提升科技成果轉化效能，搶占產業創新製高點。
謀劃“順勢而為”的生態位勢
強化戰略敏捷，是基於對科技創新規律深刻認識的高效治理。既要只爭朝夕，應勢而動，搶先布局快變量；也要風物長宜放眼量，順勢而為，在創新生態演化分異的偶然性中，涵養慢變量，讓要素匯聚、成果湧現、人才輩出成為必然。
肯尼斯·斯坦利和喬爾·雷曼在《為什麽偉大不能被計劃》一書中提出“小任務靠計劃，大成就靠踏腳石”的觀點，強調了鋪墊“引導成就偉大事業的踏腳石”的重要性。其實，信息透明、互信合作、開放公平、市場機製健全的區域創新生態，正是通過要素支撐和能量補給，為創新活動提供接續不斷的“踏腳石”。Deepseek、宇樹科技等“六小龍”企業橫空出世後，杭州迅速躥紅。科技企業為何“紮堆”於此？歸結起來看，民營經濟蓬勃發展引致的創新創業社會氛圍、日趨成熟的城市“數字底座”、高質量的數據資源、長三角大學和科研院所源源不斷的人才供給、知識轉移及科技成果轉化、地方政府竭誠服務的“店小二”意識、以“四個千萬”為特征的企業家精神，恰好為推高杭州科創生態位勢提供了一塊塊的“踏腳石”。
上海正努力成為科技創新重要策源地、自主創新戰略高地和全球創新網絡重要樞紐。2024年，上海科學家在《細胞》《自然》《科學》三大期刊發表論文158篇，占全國總數的29.6%。胡潤研究院發布《2024全球獨角獸榜》，上海65家企業上榜，位列全國第二。在世界知識產權組織發布的《2024年全球創新指數報告》中，“上海-蘇州”集群位列全球科技集群第五位。可以看出，在基礎前沿探索、高成長性創新型企業培育，以及區域科創體系化能力形成方面，上海都取得了長足進步。
但是，上海仍需進一步提升創新生態位勢。清華大學發布的《國際科技創新中心指數2024》顯示，倫敦、舊金山-聖何塞、紐約位列全球創新生態排名前三，上海進步明顯，較上一年前移9位，躍居第四。上海在“開放與合作”和“創業支持”方面表現不錯；“公共服務”雖驟升19位，但仍未排進前十；“創新文化”不足66分，存在明顯的短板和不足。戰略敏捷需要在區域創新生態層面得到響應，具體可以從推動形成新的連通性、提升公共服務水平、營造良好社會創新創業氛圍上下功夫。
一要推動形成新的連通性。“江（長江）河（大運河）湖（太湖）海（東海）”讓上海及整個長三角坐擁天然的連通性，生產要素得以快速匯聚並高效轉化，造就江南地區的長期繁榮。上海要建成全球創新網絡的重要樞紐，必須謀劃和推動形成新的“江河湖海”。進一步強化資金、技術、設施、物資、數據、算力等物質技術要素的互聯互通。同時，把握好創新生態演化的新動向，加強跨領域、跨區域的思想交流、政策溝通、產業聯動及生態互洽，改善非物質層面的連通性。
二要提升公共服務水平。上海聚焦提升企業感受，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化營商環境8.0行動方案已發布，各項舉措持續落實落細。“店小二”的服務意識，不僅表現在“眼觀六路，耳聽八方”，還要“手勤腿快”，更要“心到”。“心到”的核心要義是“想企業之所想，急企業之所急”。在前不久召開的民營企業座談會上，習近平總書記有關“平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的表述引起民營企業的廣泛共鳴，這應該成為上海進一步提升公共服務水平的根本遵循和著力點。
三是營造良好創新創業氛圍。在全球創新版圖中，總有一些地方在響應範式變遷、超前縱深布局、匯集創新要素方面表現卓越，從而在面向特定領域的創新鏈、產業鏈上形成獨特優勢。究其原因，鼓勵創新、包容失敗的社會氛圍是關鍵。上海開埠以來，契約精神、誠信意識、規則感漸漸成為社會風尚，奠定了良好商業氛圍的文化基礎。但同時，“想贏怕輸”的精致主義和守成思想也逐步抬頭，民營企業的發展動力相對不足。在全國工商聯發布的2024年中國民營企業500強中，上海企業僅20家，遠遠落後於浙江的106家和江蘇的89家。基於文化的優勢是保持和發展持續創新競爭力的源泉，創新文化更是激發企業創新活力、滋養科學家精神的土壤。上海應進一步發揮世界頂尖科學家論壇、世界人工智能大會、浦江創新論壇等高等級學術交流平臺的作用，繼續加大優質科普資源供給力度，推動形成“政府敢支持、科學家敢幹、資本敢投、企業敢闖”的創新創業氛圍。
強化上海科創的戰略敏捷，需要通過“強大腦”，提升決策水平；也需要“健身體”，增進布局效度；更需要“養氣血”，謀劃生態位勢。只有這樣，才能讓上海在新一輪科技革命和產業變革的巨浪中，找準正確航向，行穩致遠。
（作者為恒达平台經濟與管理學院教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，上海市產業創新生態系統研究中心執行主任）
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